|
1.3. Instrumentos concurrentes al Programa
Una vez abordada la parte que engloba los conceptos básicos para esta investigación, haremos una breve descripción de los instrumentos que a nivel internacional fueron antecedentes del Programa, así como de aquellos que, siendo de naturaleza distinta, confluyen en el campo de acción o tienen alguna relación con el citado Programa. Para este efecto citamos:
- La Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA);
- El Convenio sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza o Acuerdo de La Paz;
- El Plan Integral Ambiental Fronterizo (PIAF);
- El Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN) y la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA) instaurada en cumplimiento al mismo;
- La Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF); y
- El Banco de Desarrollo de América del Norte (BANDAN).
1.3.1. Comisión Internacional de Límites y Aguas
En el siglo XIX, el Río Colorado y el Río Bravo modificaron su curso, lo que provocó incertidumbre respecto a la localización de la frontera de México y Estados Unidos, en respuesta a esto, ambos países firmaron un convenio en 1889 con el que se creó la Comisión Internacional de Límites.
Dicha Comisión se formaba por una sección mexicana y una estadounidense, ésto con el fin de resolver los problemas de localización de la frontera en lo relativo a los movimientos de los ríos.
En 1944 los dos países acordaron, mediante un tratado, crear una nueva Comisión Internacional de Límites y Aguas, que extiende su autoridad a la frontera terrestre, y que tiene la mayor responsabilidad respecto de los proyectos de saneamiento del agua, acordados por ambas naciones. En consecuencia, además de otras responsabilidades que le corresponden, la CILA tiene que ver con la planeación, construcción, operación y mantenimiento de las diferentes plantas de tratamiento de aguas en el área de la frontera. Dichos proyectos están recogidos en lo que se conoce como las minutas de la CILA.
Para dar una idea clara de los cambios más importantes que la Comisión ha sufrido a lo largo de su existencia, haremos una breve descripción de los mismos a fin de alcanzar un panorama más general.
Cronología de la Comisión Internacional de Límites y Aguas
| Nombre y fecha del Convenio |
Acuerdos |
| Tratado del 2 de febrero de 1848 |
Estableció el límite Internacional entre México y Estados Unidos. |
| Tratado del 30 de diciembre de 1853 |
Modificó la frontera tal como existe actualmente. |
| Convención del 29 de julio de 1882 |
Estableció una Comisión temporal para revisar y colocar monumentación adicional a lo largo de la frontera occidental desde El Paso, Texas/Ciudad Juárez, Chihuahua hasta San Diego, California/Tijuana, Baja California. |
| Convención del 12 de noviembre de 1884 |
Estableció los principios para determinar la situación de la frontera cuando el río tiene movimientos de tierra de un banco a otro. |
| Convención del 1 de marzo de 1889 |
Estableció la Comisión Internacional de Límites (CIL) para apoyar los principios de la Convención de 1884. |
| Convención Banco |
La Convención anterior fue modificada por ésta para retener los ríos Grande y Colorado como límite internacional. |
| Convención del 21 de mayo de 1906 |
Esta convención provee la distribución de las aguas del Río Grande en el alcance internacional del mismo entre los Estados Unidos y México en El Paso- Valle de Juárez y El Fuerte Quitman, Texas. |
| Convención del 1º de febrero de 1933 |
Ambos gobiernos acordaron construir, operar y mantener conjuntamente por medio de la CIL, el proyecto de rectificación del Río Grande, el cual arregló, estableció y acortó el límite del río en El Paso - Valle de Juárez. |
| Tratado del 3 de febrero de 1944 "Tratado de Aguas" |
Se refiere a la utilización de aguas de los ríos Colorado y Tijuana y del río Grande. Este Tratado distribuyó el agua del segmento internacional del Río Grande desde Fort Quitman, Texas hasta el Golfo de México, también se autorizó a los países para construir, operar y mantener los daños en el principal cauce del Río Grande. El Tratado de 1944 cambió el nombre de la Comisión Internacional de Límites a la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA), y en el art. 3º ambos países confiaron a la CILA dar prioridad en la solución de todos los problemas fronterizos de sanidad. |
| Convención de El Chamizal del 29 de agosto de 1963 |
Resolvió los problemas fronterizos de cien años en El Paso, Texas y Ciudad Juárez, Chihuahua, conocidos como la disputa de El Chamizal. La Comisión cambió y definió en 4.4 millas el cauce del río Grande y del Río Colorado, así como la transferencia de 437 acres a México. |
| El Tratado del 24 de noviembre de 1970 |
Resolvió todas las diferencias fronterizas pendientes entre los dos países a fin de mantener el río Grande y el río Colorado como frontera internacional. Este tratado proporciona procedimientos designados para evitar la pérdida o la ganancia de territorio referente a cualquier incidente de cambios futuros en el curso de estos ríos. |
Fuente: http://www.ibwc.state.gov/treaties.htm, consultado el 3 de diciembre de 1999.
1.3.2. Convenio sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza (Acuerdo de la Paz)
El Convenio de la Paz, firmado en agosto de 1983, tiene como objetivo establecer las bases para la cooperación fronteriza en materia de protección, mejoramiento y conservación del medio ambiente y la problemática que los afecta; acordar las medidas para prevenir y controlar la contaminación en la zona fronteriza; y proveer de un marco para el desarrollo de un sistema de notificación en caso de emergencias; dicho Convenio sigue vigente.
Para coordinar y vigilar la aplicación del Convenio, ambos países cuentan con un Coordinador Nacional; estos coordinadores son los encargados de organizar las reuniones anuales de alto nivel para revisar la manera en que se aplica el Convenio; tales reuniones se celebran en la zona fronteriza alternadamente en México y Estados Unidos y su frecuencia es de por lo menos una vez al año. Los cargos de Coordinador Nacional recaen en el Coordinador de Asuntos Internacionales de la SEMARNAP y el Administrador Adjunto para Actividades Internacionales de la EPA, instancias homólogas a nivel federal.
En el marco de este instrumento se firmaron cinco anexos que recogen los problemas prioritarios de la frontera norte:
- Problemas de Saneamiento de San Diego, California y Tijuana, Baja California (1985)
- Contaminación del Ambiente a lo largo de la Frontera Terrestre Internacional por Descarga de Sustancias Peligrosas (1985)
- Movimiento Transfronterizo de Desechos y Sustancias Peligrosas (1986)
- Contaminación Fronteriza de Aire causada por las Fundidoras de Cobre a lo largo de su frontera común. (1987)
- Transporte Internacional de Contaminación del Aire Urbano (1989)
Para la puesta en práctica del Convenio se requirió del establecimiento de cuatro Grupos de Trabajo conformados por expertos de ambos países para la implementación del Convenio y sus anexos. En 1991 fueron incluidos dos grupos más, estos seis grupos fueron retomados por el PIAF, y posteriormente se convirtieron en el soporte del Programa Frontera XXI; consecuentemente, los nombres de los grupos de trabajo se refieren a los problemas que se identificaron a lo largo de la frontera y que son:
- Agua
- Aire
- Residuos Peligrosos
- Prevención de Contingencias y Respuesta a Emergencias Ambientales
- Aplicación de la Ley
- Prevención de la Contaminación
|
Al decidirse la formulación y negociación del Programa Frontera XXI sobre la base del Acuerdo de La Paz, se incorporan otros aspectos anteriormente no atendidos, para cubrir esta problemática se establecieron tres grupos de trabajo adicionales, que son:
- Recursos Naturales
- Recursos de Información
- Salud Ambiental
|
1.3.3. Plan Integral Ambiental Fronterizo (PIAF)
El 27 de noviembre de 1990 los presidentes de México y Estados Unidos, Carlos Salinas de Gortari y George Bush, se reunieron en Monterrey para analizar una serie de temas que afectaban a los dos países, destacando el relativo al comercio. Ambos mandatarios consideraron en esa ocasión que la liberación del comercio entre ambas naciones era un factor de suma importancia para el futuro económico de la región y, en consecuencia, establecieron el compromiso para promover la firma de un acuerdo de libre comercio que reduciría las barreras a la corriente de bienes y servicios a lo largo de la frontera común.
Los dos presidentes consideraron que si bien un tratado de libre comercio traería beneficios económicos para sus habitantes podría, también, tener consecuencias negativas sobre el ambiente. El crecimiento demográfico y la expansión industrial a lo largo de la frontera entre México y Estados Unidos constituían un gran desafío ambiental que, previsiblemente, iría en aumento a menos que se respondiera con un programa de protección ambiental integral, apoyado de manera bilateral, que diera sustento a la iniciativa comercial.
Fue precisamente para cumplir con este objetivo que se creó el PIAF, con la meta de examinar periódicamente los mecanismos y los medios para incrementar la cooperación fronteriza dentro de una perspectiva enfocada a resolver los problemas de aire, suelo, calidad del agua y residuos peligrosos.
La significación del PIAF lo sitúa en la primera etapa de un proceso para llegar a un programa binacional de protección ambiental fronterizo. Dicho Plan fue elaborado y aplicado de manera conjunta por la SEDUE de México y la EPA de los Estados Unidos.
El PIAF, firmado en 1990, es un instrumento adicional al Acuerdo de la Paz que se fundamenta en la idea de que el crecimiento económico a largo plazo no es posible sin la protección al medio ambiente, y que ésta última solo es viable dentro de un proceso sostenido de crecimiento económico. La solución a los problemas ambientales se determinó como el objetivo principal y como un propósito a largo plazo, protegiendo la salud ambiental y los ecosistemas naturales a lo largo de la frontera. Con esa finalidad se identificaron cuatro objetivos específicos que son:
- Fortalecimiento de la Aplicación de las Leyes Ambientales
- Reducción de la Contaminación por medio de nuevas iniciativas
- Incremento de la Cooperación en cuanto a la planeación, capacitación y educación
- Mejoramiento de la comprensión de los problemas ambientales en la frontera.
El PIAF contempló una primera etapa para su realización en el periodo 1992-1994 y una segunda etapa para 1995-2000. Sin embargo, la segunda etapa del PIAF no se realizó debido a que generó críticas en relación con su alcance, ya que no se ocupaba por atender los problemas de salud ambiental ni los de la protección de los recursos naturales.
El Programa Frontera XXI, como una nueva fase de planeación binacional, se construyó sobre la base de la experiencia reunida por el PIAF; esto es, evitar las deficiencias resaltadas por las críticas que, de alguna manera, reflejaron los comentarios y experiencia del público con el Plan. Por último, se puede adelantar que la organización del Programa prevé la participación federal, estatal y local; y aún la de gobiernos y comunidades indígenas como un medio de sustentar y ampliar sus alcances y los niveles de responsabilidad de los habitantes fronterizos.
1.3.4. Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte
El Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá, como tal, no contemplaba ni cuestiones ambientales ni laborales, éstas fueron incorporaron por presiones de la sociedad civil. El resultado de estas presiones es la firma de dos acuerdos suplementarios al TLCAN. Es importante aclarar que lo concerniente al acuerdo laboral, no será abordado en este trabajo de investigación.
En lo relativo a la cuestión ambiental, el 14 de septiembre de 1993 se oficializó entre México, Estados Unidos y Canadá el acuerdo suplementario denominado Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN); mismo que entró en operación junto con el TLCAN el 1º de enero de 1994.
El objetivo del ACAAN es promover el desarrollo sustentable por medio de la ayuda mutua para el desarrollo de políticas ambientales económicas. El texto original del Acuerdo está dividido en siete partes y sus anexos; la primera parte se refiere a los objetivos del Convenio; la segunda parte, a las Obligaciones de los países miembros del Acuerdo; la tercera, a la constitución y funcionamiento de la CCA que a continuación se describirá brevemente; la cuarta es sobre Cooperación y Suministros de Información; la quinta, Consultas y solución de controversias; la sexta la forman las disposiciones generales y; por último están las disposiciones finales.
|
1.3.4.1. Comisión para la Cooperación Ambiental
El objetivo de la CCA es proteger, conservar y mejorar el ambiente a través del incremento de la cooperación entre los participantes del ACAAN; la participación pública; la resolución de controversias; la supervisión de la aplicación del ACAAN y, finalmente fungir como un foro de discusión trilateral de asuntos ambientales.
La CCA está compuesta por tres instancias: el Consejo, el Secretariado y el Comité Consultivo Público Conjunto (CCPC).
La CCA está encabezada por el Consejo, conformado por los Ministros de Medio Ambiente de los tres países. El Secretariado tiene aproximadamente treinta empleados profesionales de los tres socios, que proveen apoyo técnico y administrativo al Consejo. El CCPC refleja el compromiso de la Comisión con la participación pública; está compuesto por 15 miembros, cinco de cada país, los cuales asesoran al Consejo en cualquier situación que se suscriba dentro del ACAAN, y además realizan regularmente eventos y foros de consulta pública para la evaluación del Acuerdo y sus resultados.
La CCA fue conformada para fortalecer el TLCAN y sus instituciones, tales como la Comisión de Libre Comercio. Adicionalmente a su función técnica y de coordinación entre las instancias ambientales, la CCA constituye un foro para la recepción y gestión de quejas denuncias y comentarios públicos referentes a las acciones ambientales del TLCAN; también sirve para asistir a la Comisión de Libre Comercio en la resolución de disputas y para evitar las mismas; así como otros asuntos ambientales relacionados.
|
1.3.5. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre el Establecimiento de la COCEF y el BANDAN
Este Acuerdo se firmó por los presidentes de México, Carlos Salinas de Gortari y de Estados Unidos, William Clinton, el 18 de noviembre de 1993. Al igual que el ACAAN, este instrumento fue concebido para complementar el TLCAN, y entró en vigor el 1º de enero de 1994.
El Acuerdo se enfoca a resolver problemas ambientales en la región fronteriza y otros zonas, con el objeto de promover el desarrollo sustentable. Además, tiene como finalidades: fortalecer la cooperación entre México y Estados Unidos; facilitar el financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de los proyectos de infraestructura ecológica en la zona fronteriza; así como brindar asistencia para el desarrollo de comunidades y de inversiones en ambos países.
El objetivo y las funciones de dichas instituciones se describen a continuación:
|
1.3.5.1. Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
La COCEF surge como un proyecto de construcción de un bloque económico regional y su principal objetivo es "...apoyar la conservación, la protección y el mejoramiento de la ecología de la zona fronteriza para aumentar el bienestar de la población de México y Estados Unidos"
La COCEF realiza las siguientes funciones:
- Coordinar los proyectos de infraestructura ecológica en la zona fronteriza
- Analizar la viabilidad de la infraestructura financiera o de los aspectos ambientales
- Evaluar los beneficios económicos y sociales de los proyectos
- Organización, desarrollo y arreglo para el financiamiento público o privado de los proyectos
- Certificar solicitudes de financiamiento de proyectos para ser presentados al Banco de Desarrollo de América del Norte
Para el desempeño de estas tareas, la COCEF recibirá el apoyo financiero del Banco de Desarrollo de América del Norte (BANDAN). La Comisión está ubicada en Ciudad Juárez, México, y está conformada por un Consejo Directivo, un Administrador General, un Administrador General Adjunto, un Consejo Asesor y los demás funcionarios y personal necesarios para desempeñar las tareas propias de la Comisión.
1.3.5.2. Banco de Desarrollo de América del Norte
El propósito del BANDAN es proporcionar financiamiento para los proyectos certificados por la COCEF, motivo por el cual, el Banco utilizará su propio capital, los fondos obtenidos de los mercados financieros y otros recursos disponibles.
Sus funciones son:
- Promover la inversión de capitales públicos y privados
- Proporcionar asistencia técnica
La estructura del BANDAN está formada por un Consejo de Administración, un Gerente, y los funcionarios y personal necesario para cumplir con las funciones atribuidas al Banco.
|
Hasta aquí, hemos hecho un breve recorrido por aquellos aspectos que prefiguran y pueden influir dentro del Programa Frontera XXI. En el capítulo siguiente trataremos con detalle la estructura, la conformación, los objetivos, las metas y las estrategias del Programa, para contar con los elementos suficientes para abordar, en el tercer capítulo, la parte medular de esta investigación.
|
