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2. Estructura del Programa
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2. Estructura del Programa
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2.1. Conformación del Programa Frontera XXI |
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2.2. Estrategias |
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2.3. Participantes |
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2.1. Conformación del Programa Frontera XXI
La estructura para la implementación del Programa Frontera XXI, configurada en 1995, está formada por los siguientes Grupos de Trabajo:
El Documento que establece el Programa está formado por ocho capítulos y algunos anexos que contienen información complementaria acerca del mismo. El documento está estructurado de la siguiente forma: el capítulo I se refiere a los mecanismos y estrategias para el cumplimiento de los objetivos planteados dentro del Programa; el capítulo II, describe las estrategias; el capítulo III, identifica los problemas ambientales en la zona fronteriza, los proyectos anteriores al Programa y aquellos que están en proceso de realización, los objetivos y acciones hasta el año 2000 para toda la frontera divididos en la temática que marcan los nueve grupos de trabajo. Los siguientes cinco capítulos están estructurados de forma que se describen en ellos las acciones específicas para cada región, es decir se hace una división específica y regional, de la siguiente manera: capítulo IV, Baja California-California; capítulo V, Sonora-Arizona; capítulo VI, Chihuahua-Nuevo México-Texas; capítulo VII, Coahuila-Nuevo León-Texas; y por último capítulo VIII, Tamaulipas-Texas (véase anexo 3). A su vez cada uno de los capítulos anteriores describen la situación actual, los proyectos anteriores y actuales, y los objetivos hasta el año 2000. |
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2.1. Conformación del Programa Frontera XXI |
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2.2. Estrategias |
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2.3. Participantes. |
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2.2. Estrategias
Dentro de la estructura central del Programa, se han establecido 3 ejes para el cumplimiento de sus objetivos, estos son: Participación pública, Fortalecimiento y descentralización institucional y, Cooperación y coordinación interinstitucional, cada una de ellas es parte fundamental para el funcionamiento óptimo del Programa.
En lo que respecta a este tema los gobiernos de México y Estados Unidos buscan involucrar a las comunidades fronterizas en el desarrollo e implementación de los objetivos propuestos dentro del Programa; ya que para las comunidades, que día con día viven el deterioro ambiental y sus efectos, es sencillo identificar las necesidades y la problemática ambiental que se tiene en la zona. Para las autoridades de ambas naciones es de suma importancia contar con la participación pública ya que de esta forma se puede tener mayor y mejor información sobre la situación, y por lo tanto, de una base mas satisfactoria para la solución de los problemas fronterizos.
Los objetivos del Programa fueron elaborados por las dependencias federales de ambos países tomando en cuenta la opinión pública, los gobiernos estatales y locales, instituciones académicas, sector privado, organizaciones no gubernamentales y consejos consultivos.
La responsabilidad de la participación pública es compartida. Por una parte, la autoridad federal es responsable de establecer canales que acerquen a la opinión pública a los Grupos de Trabajo, y por la otra, las comunidades deben organizarse para utilizar estos canales que les son proporcionados y reflejar sus preocupaciones en las acciones de los mismos.
Los mecanismos de comunicación, información y/o reporte que se han canalizado para que la participación pública son:
2.2.2. Fortalecimiento y Descentralización Institucional
Los gobiernos de ambos lados de la frontera están convencidos de la necesidad de que la gestión ambiental esté a cargo de las autoridades más cercanas a la problemática y que cuenten con las atribuciones idóneas para su solución. En consecuencia, en el Programa se destaca la importancia que tiene el fortalecimiento de las instituciones nacionales responsables del medio ambiente y promueve la instauración de programas nacionales y bilaterales para lograrlo.
En lo que respecta a la descentralización, las autoridades federales están realizando esfuerzos para la transferencia de atribuciones, en todos los sentidos, a las autoridades estatales y municipales; y en un plazo no muy largo, a organismos del sector privado y social. Para la SEMARNAP, la descentralización es una parte muy importante no solo dentro del Programa sino dentro de su política institucional, por lo que la descentralización se realiza mediante la firma de Acuerdos de Coordinación firmados por los Estados y la propia Secretaría.
Así, las Secretarías mexicanas involucradas en la implementación del Programa realizan las gestiones pertinentes para la descentralización de las funciones de cada una de ellas.
Por la parte estadounidense la estructura legal del Estado delega ciertas atribuciones en los gobiernos estatales y locales, para su ejercicio autónomo, con un mínimo requerimiento de intervención por la autoridad federal.
En materia de recursos naturales, el DOI, las dependencias estatales abocadas a su administración, manejo y protección, y los gobiernos tribales comparten la responsabilidad. El gobierno federal es responsable de las especies migratorias y las especies consideradas en peligro de extinción a nivel nacional; los estados, por su parte, son los responsables de las especies silvestres residentes, en particular de especies cinegéticas no migratorias. Las tribus tienen la autoridad del manejo de los recursos naturales en los confines de sus territorios.
Respecto a la coordinación y cooperación interinstitucional, en este Programa se coordinan los esfuerzos realizados intersectorialmente por las dependencias de ambos países para cumplir con los objetivos comunes establecidos en el Programa Frontera XXI sobre Desarrollo Sustentable.
Es necesario hacer mención que a partir de diciembre de 1994, se creó la SEMARNAP; en la que se unificaron una serie de responsabilidades y atribuciones que anteriormente estaban distribuidas en varias Secretarías de Estado. De esta forma quedan bajo las atribuciones de esta Secretaría las acciones de protección del medio ambiente, de inspección y vigilancia ambiental, el manejo de los recursos naturales incluyendo el agua, así como las actividades referentes a cuestiones forestales y pesqueras. Esta congregación de temas y problemáticas ambientales unidos en una sola Secretaría facilita la coordinación binacional de los programas referentes al medio ambiente y los recursos naturales, al convocar y conjuntar la participación de otras entidades federales.
La cooperación interinstitucional en el seno del Programa se realiza tanto a nivel nacional como binacional, es decir, existen programas y proyectos establecidos entre instituciones participantes dentro del Programa que siguen vigentes y que se realizan continuamente; para mejorar el proceso de coordinación, ambos gobiernos se han propuesto realizar una serie de acciones con el fin de contribuir a este fin; un ejemplo de esto es la realización, por lo menos una vez al año, de reuniones plenarias con los Grupos de Trabajo por parte de ambos gobiernos, con el fin de revisar los avances, formular sus Programas Anuales de Trabajo e intercambiar información sobre el resultados de sus programas con los demás Grupos.
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2.1. Conformación del Programa Frontera XXI |
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2.2. Estrategias |
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2.3. Participantes |
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2.3. Participantes
El Programa vincula la participación de ambos gobiernos en sus diferentes niveles: federal, estatal y local. Además de la participación de los gobiernos existe la Participación Pública, misma que conforman las universidades públicas y privadas, las organizaciones no gubernamentales locales e internacionales y la comunidad fronteriza en general.
En este espacio, dedicado a dar una idea general sobre los actores que involucra el Programa Frontera XXI, adelantaremos que las principales instituciones federales que tienen un papel en este marco de cooperación son:
Respecto a México, el manejo de los recursos naturales es en su mayoría atribución del Gobierno Federal; por lo que la participación de los gobiernos estatales (Baja California, Sonora, Chihuahua, Nuevo León y Tamaulipas) y locales (municipios y comunidades de los Estados) en la ejecución del Programa debe apoyarse en la función federal para desarrollar una labor conjunta, en tanto se consolidan los procesos de descentralización.
Como se mencionó anteriormente (en el punto 2.2.3.) la SEMARNAP lleva a cabo un programa de descentralización a través del cual los Estados Fronterizos podrán tener mayor participación apoyados a través de los mecanismos de descentralización apropiados para ello.
En los Estados Unidos los cuatro estados fronterizos California, Arizona, Nuevo México y Texas, así como los condados, municipios y tribus indias en la región deben ser incorporados a la operación del Programa, para dar satisfacción a las estrategias del mismo, ya que por lo que toca a la participación de los Estados por la parte estadounidense, estos ejercen sus leyes y manejan sus recursos de acuerdo a la legislación de cada uno de ellos. (ver anexo 4)
Las comunidades fronterizas dentro del Programa tienen una participación muy importante; ya que ellos son los que conocen los problemas que afectan su entorno ambiental, y por ello, constituyen un elemento de control y presión dentro del desarrollo de actividades y gestión del Programa.
Con el fin de consolidar esta participación, el Gobierno Mexicano se apoya en las actividades del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable, en su capítulo constituido para la Región I; en tanto que el Gobierno estadounidense utiliza procedimientos comunitarios de convocatoria abierta a través del Good Neighbor Council y otras organizaciones civiles y ambientalistas locales.
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Indice de este sitio
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Presentación - Página inicial |
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Introducción |
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Antecedentes y conceptos básicos del Programa |
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Estructura del Programa (esta página) |
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Análisis y Diagnóstico del Programa |
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Conclusiones |
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Bibliografía |
| Lic. Angélica Flores Godínez. |
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México, 2000 ®
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